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?加強中央全面管治權的舉措/楊 堅

時間:2020-03-10 04:23:44來源:大公報

  中央調整國務院港澳辦、香港中聯辦主要領導,並且,加強港澳工作一體化領導體制,是為了貫徹中共十九大和十九屆四中全會關於港澳工作的戰略部署,其核心是落實中央對特別行政區的全面管治權與特別行政區的高度自治權有機結合,換一個角度來表述,亦即必須嚴格按照國家憲法和特區基本法對特別行政區實行管治。

  多年來,香港社會流行一種觀點──國家憲法講社會主義,管內地,香港特區基本法講「港人治港」、高度自治,中央不能依據憲法來管香港,香港也毋須理會憲法。這種觀點的形象化說法,即:「井水不犯河水」。

  在九七前,香港尚未執行基本法,持有上述觀點不出奇。特區成立第一個5年,中央放手讓「港人治港」,相當多人繼續持有上述觀點也不出奇。但是,香港從回歸祖國第二個5年開始,與內地經濟一體化形成不可逆轉不可阻擋的歷史大趨勢,「一國兩制」實踐愈益深入、經濟講「一國」而政治強調「兩制」差異之間的衝突越來越尖銳,從而,「兩制」是以「一國」為前提和基礎也就表現得越來越充分。

  中共十九大提出習近平新時代中國特色社會主義思想,把「一國兩制」列入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的方略之一,說明香港和澳門兩個特區實施資本主義制度是「中國特色社會主義制度」的組成部分,闡明憲法和基本法都是中央全面管治兩個特區和兩個特區實行高度自治的法律依據。

  在實踐中需要探索的,是中央對特別行政區的全面管治權與特別行政區的高度自治權如何有機結合。顧名思義,既講「結合」便是有所區別,不能混為一體;而要「有機」結合,便是必須相輔相成,不能分開。

  曾經有一種表述──中環和西環「行埋一起」。提出這種說法者的動機是好的,但是,容易給人以把中央駐港機構的職責與特區政府職責相混同的印象。

  駱惠寧接任香港中聯辦主任後,在短短不到兩個月裏,示範了香港中聯辦作為中央對特區行使全面管治權的重要職能部門,如何貫徹中央對特區的全面管治與特區高度自治有機結合。

  一是以中央駐港機構和愛國愛港團體為切入點,同時,面向香港社會各界和全體居民。

  2月17日上午,駱惠寧主任走訪多家在港中資企業。2月20日,駱主任以《「同舟之情,攜手走過崎嶇」》為題,致函港區全國人大代表和全國政協委員。2月21日,駱主任分別會見各大社團領導層。2月28日上午,駱主任實地察看由駐港中資企業中國建築國際集團承建的鯉魚門公園度假村香港緊急防疫觀察中心項目。值得注意的,是在這些活動中,駱主任所發表的觀點,不僅針對有關企業或團體,而且,針對當前香港防抗新冠肺炎疫情,向香港750萬居民傳達中央的關懷和期盼。

  二是幫助特區政府解決防抗疫情中的「短板」。

  受疫情發展影響,香港市場出現搶購現象,駱惠寧主任十分關注民生物資的供應保障。在走訪在港中資企業時,駱主任要求在港中資企業充分發揮在市場供應和金融紓困中的積極作用,全力支援配合特區政府抵禦風浪,共同打贏這場疫情防控阻擊戰。持續的疫情對香港中小企業經營、金融市場穩定和普通市民收入都造成了衝擊。在中銀香港總部,駱主任指出,中銀香港第一時間推出「還息不還本」等諸多金融服務支援措施,並想方設法為兩地抗疫提供金融支援和業務便利,針對性強、實效突出,在業界發揮示範和引領作用。他要求在這個特殊時期,中銀香港再謀劃推出一些金融支持和紓困措施,幫助中小企業和廣大市民應對經濟下行帶來的困難。

  因應疫情持續發展,特區政府徵用鯉魚門公園度假村做緊急防疫觀察隔離中心,共建352個隔離單位。中國建築國際集團承建其中118個單位,從開工到建成僅花28天時間。駱主任充分肯定中建國際急疫情所急、急香港市民所急,嚴格按照香港標準和施工要求,克服困難,晝夜奮戰,高效率、高品質推進項目建設,體現了駐港中資企業的使命擔當和香港速度。

  三是注重全面準確貫徹「一國兩制」的思想政治引導。

  特區管治明顯缺失是思想政治領域放任自流。有人提出「同心同向同行」的願望,但不能代替深入細緻思想引導。駱惠寧主任致港區全國人大代表和全國政協委員信和公開活動的講話,關於政治上的「新冠病毒」的批判,關於香港不應該成為一座「孤城」的勸誡等等,如醍醐灌頂。 資深評論員

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